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Ignacio MdlT
La inoperancia de nuestra Cámara Baja en la dirección de la política territorial de nuestro país es una realidad evidente para la mayoría de la ciudadanía, para la cual no solo son desconocidos sus representantes en la misma, sino que una significativa parte de los partidarios de una profunda reforma administrativa en España aboga por su desaparición.
Esta proposición no aparece recogida en ninguno de los programas de los partidos mayoritarios, pero lo que sí están apareciendo son propuestas de reforma del modelo autonómico consagrado en la Constitución Española dirigidas a la formación de un Estado federal ¿asimétrico?, siendo una de las consecuencias relevantes de este posible cambio la transformación de las funciones del Senado.
Desde 1978 el Senado tiene encomendada, en concurrencia con el Congreso de los Diputados, la representación del pueblo español, la potestad legislativa, la función presupuestaria y el control de la acción del gobierno; así como la intervención subordinada en el proceso legislativo y el nombramiento de algunos cargos en el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial.
El juego de mayorías, y la férrea disciplina de partido con la que convivimos, han supuesto que el Senado quede totalmente eclipsado por el Congreso de los Diputados, siendo su verdadera incidencia en el proceso legislativo y por tanto en la política española casi anecdótica, un trámite eludible.
Sus 264 miembros tienen un salario base de 37.518€ al año. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Senado_(Espa%C3%B1a)
Llegados a este punto, una de las preguntas a plantearse sería cual puede ser el papel que debe asumir el Senado si las propuestas de avanzar hacia un estado federal triunfan, de qué forma podría esta Cámara en el nuevo escenario territorial recobrar su importancia y prestigio.
Bien, aprovechando mi reciente viaje a Alemania propongo en esta entrada mirar, como otras tantas veces, al homólogo alemán, el llamado Bundesrat.
Sus funciones sí son claramente importantes, pese a su debilitamiento tras la reforma de 2006, en la política germánica. La importancia de esta Cámara se vislumbra especialmente en su contribución al proceso legislativo:
- Tratándose de leyes que afectan a los asuntos de los Estados Federados, se requiere la aprobación expresa del Bundesrat (“leyes de aprobación”). Con respecto a las demás leyes la cámara de representación territorial tiene la potestad de presentar objeciones (“leyes de oposición”).
- En caso de desacuerdo entre el Bundestag (equivalente a nuestro Congreso) y el Bundesrat acerca de un proyecto de ley, pude acudirse a la Comisión Mixta, cuya función es alcanzar compromisos consensuales. Si las diferencias entre las dos cámaras son insalvables pueden aparecer dos escenarios: que se trate de las llamadas leyes de aprobación en cuyo caso el proyecto de ley no saldrá adelante, o que se trate de una ley de oposición en cuyo caso el veto del bundesrat podrá ser superado por una determinada mayoría en el Bundestag.
Por consiguiente parece que la clave pasaría por reforzar los poderes legislativos del Senado, y hacer de este una Cámara que finalmente tenga un peso importante en la conformación de la voluntad política de las autonomías o estados federados tal y como se propone por algunas formaciones políticas. Asimismo, si se instaurase el voto por Estado y no por miembro, tal vez observaríamos una mayor diversidad de voto en la cámara debido a las presiones de los partidos integrantes de las coaliciones de gobierno, enriqueciendo la pluralidad democrática de nuestra denostada Cámara.
